Antitrust: Role, Objectives, and Challenges in Modern Economics
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Public enforcement
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. I casi ex Artt. 101 & 102 possono esser
. I casi ex Artt. 101 & 102 possono esser
trattati da:
trattati da:
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Singola autorità nazionale di concorrenza (ANC)
Singola autorità nazionale di concorrenza (ANC)
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gruppo di ANC in procedimenti paralleli
•
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SANZIONI IRROGATE A GOOGLE 2017-2019
GOOGLE SHOPPING
: 27 JUNE 2017
FINE OF 2.42 BILLION EUROS
GOOGLE ANDROID
: 18 JULY 2018
FINE OF 4.3 BILLION EUROS
GOOGLE ADSENSE
: 20 MARCH 2019
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AMAZON/FBA
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FINANZIAMENTI AUTO
680 MILIONI EURO
BOLLETTE A 28 GIORNI
228 MILIONI EURO
ROCHE/NOVARTIS
190 MILIONI DI EURO
OSTACOLI ALLO SVILUPPO DELLA BANDA ULTRA LARGA
116 MILIONI EURO
GOOGLE/EnelX
102 MILIONI DI EURO
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Dalle reti alle piattaforme: l’antitrust e le
sfide del digitale…
Times they are a-changing?
»
Dopo un numero di procedimenti di abuso più elevato che
mai e
sanzioni superiori agli 8 miliardi di euro
ai “giganti del
web”…
»
…le
struttura dei mercati digitali è rimasta sostanzialmente
le stessa
e nuovi entranti non sono in vista
»
C’è un
problema di deterrenza
? Troppo tardi per interventi
ex-post
? Le autorità antitrust hanno bisogno di
nuovi
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MAY WE LIVE INTERESTING TIMES
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Auspicio o
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GOOGLE SHOPPING
: 27 JUNE 2017
FINE OF 2.42 BILLION EUROS
GOOGLE ANDROID
: 18 JULY 2018
FINE OF 4.3 BILLION EUROS
GOODLE ADSENSE
: 20 MARCH 2019
FINE OF 1.49 BILLION EUROS
NOTE: THE COMMISSION IS CURRENTLY CONSIDERING A COMPLAINT
AGAINST GOOGLE OF ABUSE IN RELATION TO JOB SEARCH: COMPLAINT
BY 23
JOB SEARCH ENGINES
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175 milioni di euro (115+59)
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1128 milioni di euro
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Le nuove forme di potere di mercato (potere
slegato dal singolo mercato) e le concentrazioni (le
killer acquisition
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algoritmi
, tra profilazione e
collusione
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La grandi piattaforme, e l’intreccio tra
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concorrenza
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Le grandi piattaforme, il pluralismo,
l’informazione e
i rischi per la tenuta democratica
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Ruolo cruciale della valutazione delle
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Si «paga» con i dati:
Tutti più ricchi?
Intreccio Privacy, pluralismo, concorrenza
Dati e proprietà intellettuale
Qual è il contributo dei dati individuali grezzi?
«Lavoratori dei dati di tutti i Paesi unitevi»!!
Qual è il valore dei dati individuali e della privacy?
Il paradosso della privacy
Rapporti non univoci tra concorrenza, privacy e benessere del consumatore
e…benessere sociale
Il paradosso della privacy
Il mercato «fallisce»? Profilazione commerciale
o con altri fini…??
Politiche pubbliche per la concorrenza
(politiche attive del lavoro, welfare, normativa
crisi di impresa… e politiche fiscali
Una tassa può aiutare? (P: Romer, NYT, maggio 2019)
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LA COOPERAZIONE TRA
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rischi di “altra natura”
(privacy, fake news,
pluralismo, tenuta democratica) in che misura
influuenzano l’applicazione dell’antitrust?
Se l’antitrust presume di occuparsi di tutto
(privacy, tutela dell’occupazione,
disuguaglianze…), rischia di non occcuparsi di
nulla….
I limiti dei neo-brandeisiani
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DISRUPTIVE INNOVATION
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•
POLITICHE INDUSTRIALI E POLITICHE PER LA CONCORRENZA
:
CONFILITTO
INEVITABILE?
•
UNA COSA SONO I «CAMPIONI NAZIONALI O EUROPEI», UN’ALTRA
POLITICHE PUBBLICHE
MARKET FRIENDLY
…
•
IL
WELFARE PER LA TRANSIZIONE
, LA RIFORMA DEGLI AMMORTIZZTORI
SOCIALI, LE POLITICHE ATTIVE DEL LAVORO, LA DISCIPLINA DELLA CRISI DI
IMPRESA…
L’ANTITRUST E LE
POLITICHE
COMPETITION FRENDLY…
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LA CONCORRENZA A cosa serve l Antitrust (se serve...) Sapienza Economia e Politica Industriale Marzo-Maggio 2023 andrea.pezzoli@agcm.it
MI PIACEREBBE RIUSCIRE A. DARE EVENTUALI DIFETTI) DELLA CONCORRENZA (cosa pu fare la concorrenza per noi ANCHE IN TEMPI DI CRISI) DEI PREGI (E DEGLI UN IDEA SPIEGARE POSSONO FARE) LE AUTORIT ANTITRUST (cosa possiamo fare noi per la concorrenza ) COSA FANNO (E COSA ILLUSTRARE L ECONOMIA POLITICA AUTORIT ANTITRUST LE NUOVE SFIDE CHE ALLA ALLE DIGITALE DELLA PROPONE CONCORRENZA E VASTO PROGRAMMA
OUTLINE GLI OBIETTIVI DELL ANTITRUST (i.e. A CHE SERVE?) LE ISTITUZIONI I POTERI DELL AUTORITA LE FATTISPECIE (ABUSI, INTESE, CONCENTRAZIONI) LE NUOVE SFIDE
PROLOGO Lo Sherman Act, 1890 .
GLI OBIETTIVI DELLANTITRUST ("Competition Law protects Competition , E. Fox) L antitrust delle origini (brandeisiano): La democrazia economica (difesa dei piccoli? Big is Bad?) Gli anni Ottanta, Reagan (Thatcher) e la scuola di Chicago L efficienza economica e il benessere del consumatore (Consumer Welfare: solo prezzi e quantit ?) L antitrust e l Europa Il Mercato Unico e la tutela del processo competitivo Altri possibili obiettivi? La crescita, l occupazione, la riduzione delle disuguaglianze?
LANTITRUST E LA TUTELA DEL CONSUMATORE Il consumatore tutelato indirettamente , tutelando il processo competitivo . Le virt della concorrenza: Prezzi pi bassi, scelta, qualit , innovazione ma anche crescita economica e riduzione delle diseguaglianze!! Qualche esempio: Trasporto aereo low cost, telefonia mobile, e-commerce, AirBnB, Uber
GLI OBIETTIVI DELLANTITRUST L antitrust ai tempi del populismo, l Hipster Antitrust (Big is Bad? ) ma anche Lina Khan e Tim Wu
GLI OBIETTIVI DELLANTITRUST L antitrust delle origini, i neo-brandeisiani e l appproccio olistico Lotta alle disuguaglianze, sostenibilit , occupazione Devono essere obiettivi espliciti della disciplina antitrust o auspicabili by-product?
LANTITRUST, LA LOTTA ALLE RENDITE E LA RIDUZIONE DELLE DISEGUAGLIANZE Monopoli e disuguaglianze Le politiche pre-distributive e la lotta alle disuguaglianze
LESSICO Qualche precisazione (anche lessicale): Mercato, Concorrenza Pubblico, Privato Statalismo, Liberismo Liberalizzazioni, Privatizzazioni Concorrenza vs Innovazione? Innovazione, Protezione IP, Brevetti, Monopolio Mercato, Intervento Pubblico, Welfare Liberismo, Laissez Faire, Liberalismo
UNA BELLA DEFINIZIONE il mercato una creazione umana e l intervento pubblico ne una componente necessaria e non un elemento di per vessatorio , Federico Caff , 1974 s distorsivo e
Il quadro istituzionale
La concorrenza nellUE Il quadro normativo Art. 101 TFUE: Divieto di intese il cui oggetto e/o effetto di eliminare, ridurre o falsare la concorrenza e comportano pregiudizio al commercio tra Stati membri. Possibilit di esenzione individuale ai sensi dell Art. 101 (3) Art. 102 TFUE: Divieto di sfruttamento abusivo di una posizione dominante sul mercato rilevante che sia pregiudizievole al commercio tra Stati membri Regolamento CE n. 34/04: controllo delle concentrazioni Art. 3, par. 1, TFUE: competenze esclusive dell Unione b) definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno Quindi la concorrenza rientra tra gli obiettivi dell Unione ma funzionale all obiettivo del mercato unico
Attuazione diritto comunitario (Reg. CE n. 1/2003) Giurisdizione: o Public enforcement. I casi ex Artt. 101 & 102 possono esser trattati da: Singola autorit nazionale di concorrenza (ANC) gruppo di ANC in procedimenti paralleli la Commissione o Private enforcement. I singoli possono ottenere tutela dinanzi al giudice nazionale ordinario in forza dell efficacia diretta degli Artt. 101 & 102 Creazione della European Competition Network per favorire coordinamento tra ANC e Commissione, e tra ANC
Enforcement pubblico del diritto antitrust UE e nazionale A livello comunitario A livello nazionale La Commissione europea: Il Commissario per la concorrenza: Margrethe Vestager Direzione Generale concorrenza (DG Comp) L AGCM TAR Lazio Consiglio di Stato Tribunale dell UE Corte di giustizia dell UE
Applicazione uniforme del diritto antitrust dell UE Le autorit nazionali non possono prendere decisioni ex. Artt. 101 & 102 in contrasto con la decisione adottata dalla Commissione Lo stesso vale per i giudici nazionali: in caso contrario, devono sottoporre alla Corte di Giustizia una domanda pregiudiziale di pronuncia Se la decisione della Commissione in fieri allora i giudici valutano se sospendere il loro procedimento
COS LAGCM? L Autorit Garante per la Concorrenza e il Mercato (AGCM) stata istituita nel 1990, con la legge N 287. E siamo noi che abbiamo intorno a trent anni Che abbiamo girato l'Europa e l'America E adesso siamo stanchi Siamo noi che quando riparte il treno Ci riprendiamo la giacca ci mettiamo il cappello E ci troviamo l (M.Locasciulli, 1982)
ALTRI RUOLI DELLAGCM Pros and Cons del multitasking
ALTRI RUOLI DELLAGCM Pros and Cons del multitasking Nel 2004 fu affidata all AGCM la risoluzione del conflitto di interessi (L.N 215/04) Nel 2005 l AGCM fu definitivamente incaricata di tutelare il consumatore Codice del consumo (D.L. N 206/05) con del l emanazione Rating di legalit L art. 62, la filiera agroalimentare e la tutela del contraente debole
LANTITRUST OVVERO LA TUTELA DELLA CONCORRENZA
ANTITRUST: COSA FA LAGCM? 3 tipi di attivit : enforcement: repressione delle condotte restrittive (intese e abusi) enforcement: controllo preventivo sulle concentrazioni (quasi-regolatorio) advocacy: segnalazione e pareri
REPRESSIONE DELLE INFRAZIONI vigilanza e monitoraggio avvio di procedimento (ispezioni) e fase istruttoria chiusura procedimento Sanzione o accredito Impegni (senza accertamento)
I POTERI DELLAUTORITA ANTITRUST
I POTERI DELLAUTORITA QUANDO APPLICA ATT. 101 (DIVIETO DI INTESE) O 102 (DIVIETO DI ABUSO) Poteri ispettivi Diffida Sanzione (fino al 10% del fatturato) Impegni Misure cautelari Programmi di clemenza QUANDO CONTROLLA LE CONCENTRAZIONI Autorizza Vieta Autorizza con rimedi (strutturali e/o comportamentali)
LA DETERRENZA: LE SANZIONI DELLA COMMISSIONE SANZIONI IRROGATE A GOOGLE 2017-2019 GOOGLE SHOPPING: 27 JUNE 2017 FINE OF 2.42 BILLION EUROS GOOGLE ANDROID: 18 JULY 2018 FINE OF 4.3 BILLION EUROS GOOGLE ADSENSE: 20 MARCH 2019 FINE OF 1.49 BILLION EUROS
LA DETERRENZA: LE SANZIONI DELL AGCM AMAZON/FBA 1200 MILIONI EURO FINANZIAMENTI AUTO 680 MILIONI EURO BOLLETTE A 28 GIORNI 228 MILIONI EURO ROCHE/NOVARTIS 190 MILIONI DI EURO OSTACOLI ALLO SVILUPPO DELLA BANDA ULTRA LARGA 116 MILIONI EURO GOOGLE/EnelX 102 MILIONI DI EURO
IMPEGNI: non solo non lo faccio pi
IMPEGNI: I PRO E I CONTRO In concorrenziali, concorrenziale rimane pulita si accorcia il procedimento e si liberano risorse per problemi pi gravi. Per cambio di misure l Autorit idonee non a fugare accerta le l infrazione: preoccupazioni fedina Viene meno l effetto di deterrenza della sanzione L Autorit si trasforma in regolatore (rischio di asimmetria informativa) e, laddove esiste, si sovrappone all' Autorit di regolazione settoriale
PROGRAMMI DI CLEMENZA CONTRO I CARTELLI: IL PENTITISMO Siam pentiti e contriti Falstaff, atto secondo
Get out of jail free I PROGRAMMI DI CLEMENZA CONTRO I CARTELLI
PROGRAMMI DI CLEMENZA CONTRO I CARTELLI: IL PENTITISMO I programmi di clemenza, noti come leniency program, nascono nell'esperienza statunitense e costituiscono un efficace mezzo di destabilizzazione delle intese segrete (cartelli) tra imprenditori. Sono un sistema premiale in favore di quell'impresa che, partecipante a un cartello, intenda denunziare, prima delle altre l'esistenza di pratiche lesive e contrarie a un mercato in libera concorrenza Si evita la sanzione amministrativa ma che accade alle ricadute civilistiche o penali?
LE MISURE INTERINALI A fronte di un fumus molto forte e di un pericolo (per il processo competitivo) particolarmente forte, l Autorit pu adottare misure interinali che anticipino (non completamente) le misure adottate una volta accertata l infrazione che potranno essere Alcuni esempi recenti: le bollette telefoniche a 28 giorni; il trasporto pubblico a Padova e Bolzano; il consorzio per la raccolta della plastica
LE CONDOTTE VIETATE
INTESE Sono vietate intese tra imprese che restringono, impediscono o falsano la concorrenza (fissazione dei prezzi, spartizione del mercato ecc.) ********* Intese orizzontali (tra concorrenti) pericolose Intese verticali (tra produttori e fornitori o tra produttori e distributori) spesso pro-efficienza: meno pericolose
INTESE Cartello della pasta Roche / Novartis Vending Machine Bid Rigging e Gare Consip (Pulizia delle scuole, Big Four Servizi di Consulenza P.A, Multiutility. ) Tondini Cemento Cartone Ondulato Servizi di vigilanza Diritti TV Notai e utilizzo strumentale dei poteri di vigilanza
I PRINCIPALI CASI NAZIONALI PIU RECENTI O ANCORA IN CORSO Finanziamenti Auto (concluso) accordiamoci sulle modalit di finanziamento convenienti e limitare la concorrenza nella vendita delle autovetture per non farle troppo Le tariffe telefoniche e le 4 settimane (concluso) tutti insieme + 8.6%! Apple/Amazon vendita su Amazon i rivenditori di prodotti Apple pi aggressivi (concluso) escludiamo dalla Fibercop (concluso con impegni) progetto di coinvestimento per lo sviluppo della rete in fibra
ABUSI (rifiuti a contrarre, predazioni, sconti non replicabili, margin queeze, raising rivals costs excessive prices )
ABUSI E un impresa in posizione dominante abusi escludenti abusi di sfruttamento Esempi: Amazon/FBA; Telecom vs operatori di telefonia concorrenti; Unilever Gelati ; Poste tariffe recapito. Trasporti marittimi Sardegna; Enel, Acea, A2A (uscita dalla maggior tutela); Siae (raccolta dei diritti d autore ) (Abusi escludenti, margin squeeze, boicottaggio, esclusive e sconti fidelizzanti irreplicabili) Coop vs Esselunga; Pfizer (abusi di diritto, escludenti) ASPEN (prezzi troppo alti, abusi di sfruttamento) vietato l abuso da parte di
I PRINCIPALI CASI NAZIONALI PIU RECENTI ABUSI Open Fiber/Telecom Fibra Enel X /Google Amazon/FBA Google/Display Advertising (avocato dalla Commissione) Dispositivi di diagnostica (after market GE, Siemens, Philips)
IL CONTROLLO DELLE CONCENTRAZIONI: tra antitrust e regolazione
CONTROLLO PREVENTIVO SULLE CONCENTRAZIONI Oggetto: fusioni, acquisizioni e imprese comuni Criteri di valutazione: si basano sulla costituzione a rafforzamento di una posizione dominante che elimini o riduca in modo sostanziale la concorrenza Il test di Dominanza e la riduzione sostanziale della concorrenza L efficiency defense e la failing firm defense
CONTROLLO PREVENTIVO COMPETENZA CONDIVISA Bruxelles operazioni di grande importo multigiurisdizionali Italia operazioni di imprese che abbiano: fatturato > 502Mln e target di fatturato > 30 Mln
CONTROLLO PREVENTIVO SULLE CONCENTRAZIONI Mondadori / Rizzoli (editoria) Rti / Finelco (radio) EI Towers / RaiWay (torri e frequenze) Douglas/Limoni/La Gardenia (catene profumi) Pet Food (cibo per animali) Conad/Auchan (Grande Distribuzione) Sky/Mediaset Premium (Pay TV) Intesa/UBI Poste/Nexive Pet food Arca Planet/Maxi Zoo
LADVOCACY OVVERO LA PROMOZIONE DELLA CONCORRENZA
L'ADVOCACY (ovvero la promozione della concorrenza) L AGCM ha potere di segnalazione al Parlamento, al governo e agli enti locali (Art. 21 per le leggi gi in vigore e Art. 22 per i progetti di legge) L AGCM svolge attivit consultiva (Art. 22, e richiesta di pareri da parte delle amministrazioni pubbliche, centrali o locali).
ATTIVIT DI SEGNALAZIONE: l art. 21 bis Segnalazione con potere di richiesta di annullamento dell atto amministrativo: Settori rilevanti: servizi pubblici locali orari apertura esercizi commerciali esito favorevole in oltre 2/3 dei casi affidamenti e bandi di gare
